Госдума приняла новый закон об «иностранных агентах». Что поменяется?

English version

Главные «нововведения»: теперь, чтобы попасть в реестр «иностранных агентов» можно не получать иностранное финансирование, достаточно будет находиться под «иностранным влиянием».

А помимо реестра «иностранных агентов», будет вестись отдельный список «физических лиц, аффилированных с иностранными агентами». Так, человек, который был или является учредителем, руководителем, участником, членом или работником организации или незарегистрированного общественного объединения-“иностранного агента», теперь будет признаваться «аффилированным» с ним. В список войдут лица, получающие или получавшие денежные средства от «иностранных агентов», в том числе через посредников для осуществления политической деятельности. На «аффилированных лиц» (во всяком случае пока) не будут распространяться требования и ограничения, установленные для «иностранных агентов».

Другие изменения:

• Кроме нахождения под «иностранным влиянием», для попадания в реестр «иностранных агентов» нужно заниматься «политической деятельностью» (ее определение становится даже более широким, чем раньше — например, деятельность в области «законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина» признается политической в любом случае), или осуществлять «целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации», или распространять публично сообщения и материалы (любые), или принимать участие в создании таких сообщений и материалов, или финансировать эту деятельность.
• К «политической деятельности» ранее не относилась деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность. Этот список исключений почти не изменился в новом законе, однако к нему добавилась важная приписка: «если соответствующая деятельность не противоречит национальным интересам Российской Федерации, основам публичного правопорядка Российской Федерации, иным ценностям, защищаемым Конституцией РФ». То есть, если власти решат, например, что деятельность организации или человека противоречит национальным интересам РФ, будет не важно, является ли она научной или иной деятельностью из списка выше. Такая деятельность будет подпадать под критерий для признания «иноагентом».
• Запреты, установленные для разных типов иностранных агентов, собрали в один закон и одновременно существенно расширили. Теперь, новые и старые запреты включают:

1. запрет занимать должности в органах публичной власти, быть государственными и муниципальными служащими, членами избиркомов;
2. запрет входить в состав консультативных и экспертных советов при органах публичной власти;
3. запрет выдвигать кандидатов в члены ОНК;
4. запрет проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов и их проектов;
5. запрет участвовать в избирательных кампаниях, в том числе жертвовать деньги на избирательные кампании;
6. запрет совершать сделки с политическими партиями и жертвовать им деньги;
7. запрет получать государственную поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности;
8. запрет организовывать митинги и другие публичные мероприятия, жертвовать деньги на проведение публичных мероприятий;
9. запрет инвестировать в нефтедобычу и оборонную сферу;
10. запрет использовать упрощенное налогообложение;
11. запрет участвовать в госзакупках;
12. запрет осуществлять просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и (или) педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях, производить информационную продукцию для несовершеннолетних, организации-“иностранные агенты» не могут осуществлять образовательную деятельность в отношении несовершеннолетних;
13. запрет проводить экологическую экспертизу;
14. запрет осуществлять эксплуатацию значимых объектов критической информационной инфраструктуры и осуществлять деятельность по обеспечению безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры;
15. запрет на страхование денежных средств, размещенных иностранными агентами (за исключением физических лиц) или в их пользу;
16. запрет на доступ к государственной тайне.

Но есть и положительные моменты:

• Процесс признания «иностранным агентом» будет обратимым для всех «иноагентов». Выйти из реестра можно будет при условии, если «иностранный агент» в течение года не получал иностранное финансирование, организационно-методическую, научно-техническую и иную помощь от иностранных источников или не осуществлял виды деятельности, подпадающие под критерии признания «иноагентом».
• «Иностранным агентам» разрешат не использовать маркировку в публикациях, не связанных с деятельностью в качестве «иностранного агента». Это «послабление» требует жестких формулировок в самом законе, но депутаты приводят лишь такой пример: «если „агент пишет не о политике“, а „о котиках“».

Среди поправок, которые на этапе второго чтения депутаты Госдумы решили отклонить:

• Запрет на признание «иностранными агентами» адвокатов, адвокатских образований, адвокатских палат, ФПА (Федеральной палаты адвокатов), нотариусов, нотариальных палат, ФНП (Федеральной нотариальной палаты);
• Указание на то, что «иноагентская деятельность» — это деятельность в интересах иностранных источников;
• Запрет на признание «иностранными агентами» научных организаций и научных работников;
• Запрет на признание «иностранным влиянием» получения иностранного образования, обучения в иностранных образовательных организациях, иностранных ученых степеней и званий, участия в международных научных исследовательских проектах, в научных конференциях за пределами России, обучения в российских образовательных учреждениях у иностранных преподавателей, получение грантов на осуществление научных программ и проектов, получение стипендий, публикацию в иностранных журналах, индексируемых в международных базах Scopus, Web of Science, получение гонораров за публикацию книг иностранными издательствами, гонораров за публикации в иностранных СМИ;
• Освобождение от «иноагентской» маркировки процессуальных документов в рамках конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного процессов.